林改应坚持六个原则
福建省林业厅厅长　黄建兴

    福建省自２００３年在全国率先开展集体林权制度改革以来，现已基本完成明晰产权任务，有效调动了广大林农耕山育林积极性，加快了林业发展，盘活了森林资源，增加了林农收入，壮大了集体林经济，促进了林区社会和谐，呈现出领导满意、干部支持、群众拥护的良好局面。回顾四年来的改革历程，我认为，要确保改革成功，必须坚持六个原则：
　　一是依法依规。我们这次在法律化的层面进行林改，要遵循的法律法规很多，但最主要的有两部法律：《农村土地承包法》。这是改革的灵魂，它决定改革的性质和方向；《村民委员会组织法》。这是改革的保障。操作中，我们始终严格遵照《村民委员会组织法》，做到程序、方案、内容、结果四公开，改革的重大决策都必须经过村民会议或村民代表会议２／３以上通过才算数，政府和林业部门重点是加强引导和指导，不横加干涉、包办代替，做到体现民意，顺应民心，谋求民利。

　　二是分类指导。福建省有山区、半山区和沿海，情况各不一样，一个县里各个乡镇、一个乡镇各个村的社情、村情、林情都不一样，所以我们采取一村一策，不搞一刀切，具体的改革模式都由村民自己民主决定，我们主要是加以引导。

　　三是尊重历史。福建经过了历次的改革，山林情况十分复杂，如果改革采取“推倒重来”，势必会引发乱砍滥伐和农村新的不稳定现象。所以我们提出，要保持政策的稳定性和连续性，尊重历史，取信于民。对已明确林权，并为实践证明是行之有效且大部分群众满意的经营形式，均予以维护，不打乱重来或借机无偿平调；对自留山、“谁造谁有”等政策，依法落实、完善；对在改革前签订的合同，只要是符合国家法律政策，转让行为规范，合同真实有效并依约履行的，均予以维护，不推倒重来；对合同有不完善和不规范的地方，也采取“动钱不动山”的办法进行利益调整，加以完善规范，不“翻烧饼”，防止新的反复和乱砍滥伐的发生。

　　四是以民为本。这次改革，要以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为标准，把老百姓的利益放第一位。在感情上，要心系群众，一切为老百姓着想，一切以民为大、民为先、民为本；在指导思想上，要坚持耕者有其山，走共同富裕的道路；在分配上，要坚持林农收益得大头，确保收益权落实；在配套改革上，要大力推进林权证抵押贷款，着力解决林农这个弱势群体融资难问题；在流转上，要千方百计规范林木林地流转，防止林农新的失山失地现象出现。

　　五是利益兼顾。妥善处理好集体和个人的利益分配关系。一方面，要坚持把大头留给林农，确保老百姓通过改革能得到实惠；另一方面，要加大宣传力度，引导林农自觉交纳林地使用费，保证村集体的合法收益和基层组织的正常运转，调动了各方的积极性。

　　六是稳定第一。坚持把稳定放在第一位，正确处理好改革、发展和稳定三者的关系。对改革出现的各种山林纠纷，要认真梳理、调处，逐步加以解决，做到大改革、大调处、大稳定、大发展；对历史遗留问题，要本着尊重历史、照顾现实、依法依规原则，妥善处理，引导双方通过协商或司法途径解决。