新农村建设的重大举措
中共江西省委副书记　彭宏松 

　　２００４年９月以来，我省紧紧抓住中央深化农村改革的机遇，认真落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》，开展了一场以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转、统分结合、配套改革”为主要内容的林业产权制度改革。经过两年的努力，取得了显著成效。改革富裕了林农、激活了林业、稳定了林区，实现了活一方经济、富一方百姓、促一方和谐、保一方生态的目标，深受广大林农的拥护，有力地促进了全省社会主义新农村建设。

　　在林改实施过程中，我们首先考虑的是如何还利于民，让广大林农在林改中普遍受益，从而激发他们参与林改和林业建设的积极性。围绕还利于民，我们主要是在“减、让、放、分”四个方面做工作。“减”就是实行“两取消，两调整，一规范”政策，最大限度地减轻林农的税费负担。取消木竹农业特产税和省以下出台的各种涉林收费项目，调整育林基金计费基价和分成比例，规范增值税、所得税征收范围，对从事木竹生产的单位和个人自产自销的木竹依法免征增值税，暂免征收所得税。２００５年，全省共减免林业税费１１．２７亿元。“让”就是对林改前已经流转给林场、企业或承包大户的山林，通过双方协商，采取补签合同、提高租金或分成比例等方式，将林改减免的税费７０％以上让出来给林农。据不完全统计，２００５年全省共落实林改让利１．５６亿元。“放”就是打破垄断，放活经营，建立价格竞争机制，定期向林农发布木材价格信息，在林区设立木材交易市场，方便林农直接进入市场交易，使原来被严重扭曲了的木竹价格恢复到正常水平。２００６年我省原木、原竹销售价格比２００４年平均上涨了４０％以上，林木、林地流转价格普遍翻了一番。“分”就是分股、分利，凡是没有分到户的山林都必须落实经营主体，并把股权按人口均分到户，经营收入７０％以上按股分配。林改带动了林农普遍增收，２００５年全省农民人均林业纯收入达３７０．２６元，比上年增长３３％，其中来自林业的现金收入３５３．８８元，比上年增长４１％。

　　发挥群众在改革中的主体作用，是林改成功的关键。在改革中，我们坚持做到改什么由群众说了算，怎么改也由群众说了算，把决策权、经营权、处置权都交给群众。一是确保林农在林改中享有充分的决策权。坚持以村民小组为单位，把决策权交给村民大会或村民代表会议，严格履行《村民委员会组织法》规定的民主决策程序，凡未经村民大会或村民代表会议２／３以上多数同意的林改方案一律推倒重来。二是确保林农享有充分的山林经营权。林改中我们提出了明晰产权的多种形式，但以分山到户为主，林业“三定”时已经分到户的山林稳定不变，没有分到户的山林原则上都要分到户。对林改前已经流转的山林进行全面清理，凡程序合法、群众满意的，维持原承包关系稳定。林改后，全省集体山林分山到户率达到８２．５％，群众满意率达９５％以上。三是确保林农享有充分的处置权。改进采伐指标分配办法，县、乡、村、组层层公示，简化审批手续，取消所有限制林农自主经营的“土政策”，允许林农自主销售木竹，自主以出租、转让、入股、联营、抵押等方式流转山林。林改后，全省通过各种方式流转的山林达１２０多万亩，吸引了大批外商到我省投资兴林。２００６年，全省投入造林的社会资金达４．９９亿元，造林２７３万亩，占全省造林总面积的８２％，林改后共有２８．０６万外出打工人员返乡务林。