求解八省市百姓关注的和谐社会十大热点

求索13亿人的和谐之路

    中国社会正处在黄金发展期，同时又处在矛盾凸显期。从中国特色社会主义事业四位一体的总体布局出发，我们党提出了构建和谐社会的重大战略任务。今年7月24日，中共中央政治局召开会议，定今年10月召开十六届六中全会，研究构建和谐社会问题。

    当前我国社会在整体和谐的情况下还突出存在哪些不和谐音？什么妨碍了我们和谐生活？如何最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素？针对此，半月谈杂志社在东西部八个省、直辖市策划实施了最新独家问卷调查。

    本次调查共收到5000份有效答卷。来自浙江、江苏、上海、河北、陕西、四川、重庆、贵州的不同年龄段的人群对问卷进行了认真填答。工人、农民、干部、大学生以及其他新兴社会阶层成员根据切身感受，从近20个候选项目中投票选出他们感受最强烈的和谐社会十大热点问题。

    专家评价，半月谈这次问卷调查比较成功，调查数据具有民情研究意义和决策参考价值，真实反映了当代中国的社会矛盾以及老百姓的关注度。在本次问卷调查中，不同人群对利益问题普遍给予了格外关注，尤为可贵的是，大多数人在关注个人切身利益的同时，也不忘关心社会公共利益。

    “百姓关注的，正是政府求解的。”我们发现，八省市百姓关注的热点与中央近年战略部署的着力点高度契合。谋求社会和谐，就要以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。如何适应利益格局变化和利益主体多元化，更加注重社会公平正义，完善利益协调机制，让全体人民共享改革发展的成果？回应着中国民众的这一期盼，我们的执政党正在理性求索13亿人的和谐之路。

半月谈5000份问卷调查投票评出
——求解八省市百姓关注的和谐社会十大热点

　　1.收入差距扩大

[百姓心声]

    王纪明 （56岁 江苏省南京市秦淮区）

    改革发展的成果应该惠及广大群众。不提高低收入人群的收入水平，调节垄断行业的高收入，解决百姓教育、医疗、购房难题就无从谈起。

    王其良 （68岁 上海市）

    付出同样的劳动，非垄断行业员工有的工资只有700元左右，而供电、电信等垄断行业的收入却要高出近10倍。

    王青山 （40岁 陕西省延安市委宣传部）

    一些富人的资产积累通过非法渠道获得，有的为富不仁。

[记者点评]

为13亿人公平谋划一张收入分配改革路线图

    有数据显示，目前我国反映收入分配差异的基尼系数为0.46，已经达到国际警戒线。根据库茨涅兹倒U曲线理论所揭示的收入分配与经济增长相关关系的规律，一个国家在向工业社会过渡的过程中，收入差距先呈扩大的趋势，然后才进入缩小的区间。作为一个经济高速增长的大国，而且二元结构特征又很明显，我国在一定时期出现收入差距扩大也在所难免。

    中央领导集体和有关部门已经高度关注并积极着手移除这一构建和谐社会的“绊脚石”。今年5月26日，中央政治局召开会议研究改革收入分配制度。中央强调要构建科学合理、公平公正的社会收入分配体系。

    造成收入差距扩大的原因是多方面的，包括长期二元结构导致的城乡差距、地区发展不平衡、行业垄断经营、社会保障制度不完善、财税制度缺陷等。因此，遏制收入差距悬殊，需要综合发力，以“保低、扩中、调高”为红线，初次分配和二次分配双管齐下。目前，发展改革委牵头，多个部委参与，正在紧锣密鼓地酝酿出台收入分配改革的政策文件。可以预见，一个更加注重公平的收入分配制度将力保13亿人共享改革发展成果。（记者张琴）

　　2. 看病贵上学贵买房贵

[百姓心声]

    茆庆坤 （63岁 南京市凤栖苑54号）

    看病贵上学贵买房贵，是新形势下老百姓面临的三座大山。

    韩兴荣 （30岁 重庆市）

    治个阑尾炎，白耕一年田；救护车一响，几头猪卖光。

    王艳平 （36岁 南京市双闸街道红旗村）

    现在人人都说：穷人不生病，就如走大运。

    陈大元 （54岁 重庆市南岸区鸡冠石镇政府）

    教育资源配置不合理，好学校大量招生，收取择校费、赞助费。

[记者点评]

搬掉压在百姓心口的“三座大山”

    “我最觉得痛心的问题是，在这三年的工作中，还没能够把人民最关心的医疗、上学、住房、安全等问题解决得更好。”在今年的“两会”上，温家宝总理坦言。最近，半月谈在全国八省市组织的5000份问卷调查再次证明，“看病贵、上学贵、买房贵”在百姓关注的和谐社会十大热点中高居第二，已经成为压在百姓心口的“三座大山”。

    医疗和教育具有鲜明的公共服务色彩，政府有责任为百姓提供良好的医疗和教育服务。社会经济的快速发展，使百姓对高质量的医疗和教育的消费需求迅速升级，但是在社会管理体制、政策法规、行业垄断等多重因素的包围下，目前这些公共服务行业渐被部门利益和个人利益侵蚀。

    药价虚高的根本原因在于，药品从药厂到患者手中经过的程序太多，而几乎每个程序都被部门或者个人利用为“雁过拔毛”或者谋取私利的工具，加上监督机制的先天“贫血”和后天失灵，商业贿赂盛行。投机逐利的商人、渎职失守的官员和本应悬壶济世的医生构成的扭曲的“食物链”，使驱除肉身之疾的药品成了百姓难以下咽的苦果。在教育资源分配严重失衡和区域差异扩大的背景下，教育乱收费屡禁不止，巧立名目花样迭出，远离社会公平。而面对刚性上涨的房价，城镇居民对小康的向往不得不演变为“房奴”的生活现实。富有者大建别墅，普通百姓则只能期待政府“安置广厦千万间”。

    在百姓殷切的期盼中，国家对药品实施了近20次降价。为解决9亿农民看病难问题，国务院常务会议已定下了颇为紧迫的“时间表”，到2008年将在全国基本建立新型农村合作医疗制度。为了让更多的孩子走进课堂，中央在西部打响了基本普及九年义务教育的攻坚战，对广大农村贫困儿童实行“两免一补”，对贫困大学生发放国家贴息的助学贷款；为了抑制房价，中央部委多次出台规定，打击炒房、投机和囤房行为，规范房地产开发信贷条件，推广经济适用房、完善住房保障制度。（记者秦亚洲）

　　3.就业难，劳动者维权难

[百姓心声]

    俞国安 （45岁 南京市桃园居）

    下岗失业人员、年龄偏大的人员再就业难，接收单位不签合同。

    李玉玲 （50岁 江苏省）

    作为50岁的失业人员，找工作四处碰壁。

    杨 华 （22岁 西安市钟楼案板街）

    学生太多，供大于求，就业压力大，用人单位对大学生要求苛刻。

[记者点评]

城乡统筹化解就业之难

    最近，共青团中央学校部、北京大学公共政策研究所合作完成的“2006年中国大学生就业状况调查”显示，到6月底，2006届本科毕业生中已签约和已有意向但未签约的占49.81% ，尚有半数以上未找到工作，人数约达到两百万人。大学毕业生、下岗工人、进城农民工等，正遭遇着“饭碗危机”。

    就业为民生之本。就业难是现代国家发展中不可回避的一道槛，尤其是我国正处于经济、科技迅猛发展的时代，社会劳动效率越来越高，就业增长率很可能降低。而相对于我国人口基数的庞大，就业供需难免会出现失调局面。

    另一方面，我国目前就业人员素质不高、劳资关系不够通畅和就业岗位不平衡，也不容回避。在一些经济发达省份，对技术人才的需求在增加，胜任这些岗位的工作人员却难以找到。而面对就业大军，一些单位拼命抬高准入条件，压低工资待遇。在大部分人为了留在大中城市、应聘高薪部门而争得头破血流时，欠发达地区的很多工作岗位却无人问津。

    不积跬步，无以至千里。农村劳动力转移就业的目标任务已纳入国家“十一五”规划纲要，今后5年，全国还将有4500万农村劳动力实现转移就业。劳动保障部将持续开展“春风行动”，加强和改善农民工就业服务工作。我国从2007年开始实施“推进劳动合同工作三年行动计划”，力争用三年左右的时间，实现所有用人单位基本与职工签订劳动合同。（记者朱峰）

　　4.社会保障滞后

[百姓心声]

    刘 乾 （20岁 西南交通大学）

    不少工人下岗后，连最低生活保障都没有。

    余晨曦 （21岁 上海体育学院）

    绝大多数农民工没有养老医疗保障。

    何 贵 （42岁 浙江省仙居县政法委）

    社会保障滞后，农村地区更加突出，覆盖面太窄，并且办理时间太长。

[记者点评]

公共财政为国人托起社保一片天

    尽管当前我国社会保障体系建设中存在着难尽如人意的地方，但不可否认，近年来，我们通过完善城镇社保制度，成功地化解了国企改革带来的成千上万职工下岗分流的政治风险，短短几年时间建立起城镇居民最低生活保障网，中央和地方财政对社保支出呈现明显的刚性增长态势。

    20多年来，我国处于由计划经济体制向市场经济体制转型的过渡期，许多事业发展都是“摸着石头过河”，社会保障制度建设也不例外。这使社保政策在设计和推行中存在许多先天不足，社保资源的分配失衡甚至出现“倒挂”现象，占人口绝大多数的人群享受的却是较小规模的社保资源。不同群体间的待遇差别也相当大，农民工、乡镇企业职工、自由职业者等社会群体仍游离于社保网络之外。更有甚者，一些地方政府或企业为了“甩包袱”，剥夺或降低本应属于工人的保障待遇，使这一社会稳定的“减压阀”有时反而变成了“导火索”。这些都是导致群众对社会保障建设意见很大和信心不足的重要原因。而社保总体目标模糊，各地标准不统一，社保关系转移接续困难等问题，也让专家、学者和社保工作者深为忧心。

    现在，从中央到地方，都在为建立公平、广泛的全民社保体系而积极求索。公共财政尤其是中央财政对社保投入的激增，使我国社会保障能力与受益人群成倍增长和扩大。始于东北的社保改革试点，正在向全国其他省市扩展，亏空多年的个人账户被做实了，混乱的经办管理体系和低水平的统筹也得到明显改观。上海、深圳、成都等地，在目前能力所允许的范围内，纷纷探索建立符合自身实际的农民工社保政策，取得了良好的示范效应。（记者丛峰）

　　5.反腐倡廉力度亟待加大

[百姓心声]

    张培林 （51岁 陕西省委组织部）

    腐败如同毒药，四处蔓延渗透，如吏治腐败、司法腐败、教育腐败。

    辛志垠 （28岁 上海市延安西路 ）

    腐败问题将会导致社会不公正地分配财富和资源，危害最大。

    李文凯 （20岁 河北师范大学商学院）

    很多社会问题都可以在一个廉洁高效为民的政府组织下得到解决。

[记者点评]

让惩治和预防腐败体系成为一柄利器

    当前反腐败的形势，总的来说，查办违纪违法案件工作不断推向深入，从源头预防治理腐败的工作稳步推进。从两年前刮起的“审计风暴”到今年的打击商业贿赂，从全国人大常委会刑法修正案扩大洗钱罪的上游犯罪范围到我国积极参与反腐败跨国合作，一个新的反腐败工作体系正在构建。

    去年，中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。构建惩治和预防腐败体系，是党中央作出的重大战略决策。这个体系力主标本兼治、注重治本，必将成为反腐倡廉的一柄利器。

    反腐败不但要重视体系建设，还要注意细节。“领导干部要常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想”——去年，吉林省通榆县580多名副局级以上在职官员陆续收到了县纪委发送的这条廉政短信。

    反腐败更不能忽视群众的力量。东北某省纪检监察机关有一年查处的6000件案子中，有4000件是群众举报的。吴官正同志前不久曾表示，面向全党全社会开展廉政文化建设，努力营造崇廉尚洁的社会氛围。（记者李亚彪）

　　6.道德规范失控

[百姓心声]

    颜熙婷 （26岁 贵州省）

    许多人存在信仰缺失，特别是青年一代。

    党彦武 （23岁 陕西省汉中市人事局 ）

    经济发展了，传统美德丢失了，社会道德出现了真空。

    倪海雁 （40岁 浙江省宁波市江北区委组织部）

    在社会转型期，许多人追求个人利益，道德上迷失方向。

    孙海贵 （46岁 上海市灵山路）

    道德规范应先从党的领导干部抓起。

[记者点评]

理性重建市场经济条件下的道德体系

    我们经常对身边的社会道德状况不满。小到插队、闯红灯，大到医生收红包、吃回扣、官员行贿受贿，部分人的“失德”给人们这样一种印象：现实社会中道德在滑坡，道德规范有失控的倾向。

    然而，许多人对社会道德缺失的不满，只是停留在嘴上，停留在牢骚上，面对不良社会风气，从众者多，以实际行动抗争者少。站在十字路口等绿灯，如果身边人都闯红灯而过，多数人往往以“大家都这样”为由，加入闯红灯队伍……很多人既是道德滑坡的旁观者、谴责者，又是参与者、推波助澜者。

    市场经济和商业活动，并非必然导致信仰的失落和道德的滑坡。而且，市场本身可以为健康道德观念的发育提供良好的条件。在我们的社会，市场在发育，新的观念以及人们向往的道德观念也在发育。全社会正在热议“八荣八耻”，既是对中华民族传统美德在社会主义阶段表现的一次总结，也是对我国市场经济发展到现阶段存在问题症结的一种道德诊断。我们对道德的重建有理由保持乐观的态度，人们对道德状况的不满，其实正是我们的“良心”在说话，这正是道德重建的原动力。在现代平等多元的社会里，道德所要求的重点应该是所有人都遵循的基本道德原则，对现代人的道德信心应建立在一个恰如其分的、更为坚固和持久的基础上。（记者陈钢）

　　7.环境污染未得到有效遏制

[百姓心声]

    岳 峰 （20岁 河北师范大学）

    我国经济发展状况与资源环境状况矛盾尖锐，过度开发使资源环境恶化到了触目惊心的地步。长此以往，将严重影响中华民族的生存空间。

    曹宏涛 （43岁 上海市）

    到处是白色垃圾，原来的清河、蓝天、绿草地不复存在。

    庞玲玲 （60岁 浙江省温岭市泽国镇中泰新村）

    夜间大量排放工业有毒废气，居民不敢在炎热的夏天打开窗户。

[记者点评]

让污染环境者难逃法网

    据有关专家初步估算，我国每年污染对经济造成的损失约占GDP的7%。环境污染为何难以遏制？干部考核体系中的“唯GDP”倾向是主要原因之一。为追求GDP指标，一些地方政府拼命招商引资上项目，至于项目本身对环境会造成多大危害则被置之度外。而有了当地政府的庇护后，污染企业更加猖獗，根本不把环保部门放在眼中。

    基层环境执法者难越“帽子和票子”两道槛，也是环境保护不力的重要原因。目前，我国环境执法人员的“帽子”绝大多数受到地方政府的制约，在这种压力下，部分地方环境执法部门形同虚设，不敢对上级环保部门说真话，甚至为地方通风报信以应付上级检查。而在排污收费实行“收支两条线”后，环保部门对地方财政的依赖性增强。

    “先污染、后治理”，这种错误观念在基层仍然普遍存在。很多基层领导以为，目前我国亟待解决的是吃饭问题，至于环境保护，20年后再说！

    究竟如何改变目前环境保护不力的状况？要减少干部考核体系中GDP的比重，将环保等社会发展指标在真正意义上纳入干部考核体系。对造成污染事件的肇事企业，要实行严厉的制裁措施，依照法律追究有关负责人的刑事责任，使之真正触及企业负责人的灵魂深处；同时，要追究环境监管不力的部门领导的责任。作为监督者，环保部门应当和地方“脱离”关系，实行垂直管理。（记者蔡玉高）

　　8.公民利益诉求和意见表达渠道不畅

[百姓心声]

    秦 超 （20岁 河北师范大学）

    我国亟待健全民主制度，让老百姓找到说话的地方。

    张 洁 （27岁 江苏省）

    公民的不满无处申诉，必将导致这种不满情绪在民间扩散。

    甄先枝 （54岁 西安市建国路）

    民主机制不健全、不畅通，可能导致决策脱离群众，脱离实际。

    曹 姬 （27岁 南京市建邺区小青路）

    民间话语权缺失。

[记者点评]

用协商民主的理念完善表达制度

    无论是理论研究者还是实践操作者都会认同这样一种现实——在社会日渐多元化的今天，利益的诉求和意见的表达也正呈现多元化的趋势，社会意见、利益表达整齐划一的时代已经一去不复返，社会生态既丰富多彩，又头绪万千。正是在这样一种现实下，社会公众比以往历史上的任何时候更渴望制度化的、通畅无阻的表达渠道，如果制度无法满足公众需求，那么民众就会在制度外寻求救济，影响到社会正常秩序和稳定发展。

    中央政府已经清醒地认识到这一点，国务院总理温家宝在今年“两会”作《政府工作报告》时要求：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”我们在观察中发现，在中央政府的号召下，基层政府关于民主表达制度的创新正层出不穷。《半月谈内部版》今年第6期报道了浙江省温岭市泽国镇的实践，其对协商民主理论的应用就让人耳目一新：为了能够让民意得到真实的反映，泽国镇党委政府去年从12万本镇人口中通过随机抽选的方式产生275名民意代表，这些代表对镇政府公共财政的安排进行深入广泛的讨论，代表们讨论的意见最后被递交给镇人大表决通过。泽国实验表明，只要能够设计出科学的民主程序，公众的意见和利益诉求就能得到和平表达，人民当家做主和加强党的领导、依法治国就能完美统一。

    民主必须有尝试，才会有进步；民主必须重细节，才能逐步完善；民主必须不断大胆试验，才能最终找到适合国情的成功之路。从这个意义上说，基层政府在现阶段通过民主的方式创新表达制度，既难能可贵，又意义重大。（记者傅丕毅）

　　9.社会治安不佳，黄赌毒危害严重

[百姓心声]

    王 琳 （21岁 西安市友谊路127号）

    治安太差，大白天都有人偷东西，旁观者敢怒不敢言。

    沈德秀 （42岁 南京市建邺区）

    社会风气太坏，卖淫嫖娼严重，造成太多的家庭破裂，要严管严打。

    张凤霞 （44岁 南京市秦淮区双闸街道红旗村）

    连一般人都能接触到毒品，不少人一心只在赌博上，无心勤奋学习工作。

[记者点评]

消除官商勾结，才能铲除黄赌毒

　　黄赌毒何以成为公害？官商勾结是症结，政府管理的不到位也难辞其咎。娱乐场所是各大城市夜生活消费的主要场所，也是官商勾结的高发区。据了解，一些非法色情场所背后有地方官的保护伞存在。公安部警务督察局到各地进行暗访发现，歌舞娱乐、洗浴场所黄赌毒现象十分严重，达到了公开、无所忌惮的程度，而这些违法犯罪活动又与当地一些公安民警有着千丝万缕的联系。去年8月，中国社科院的一份报告称，当前一些地方的黑社会与公安勾结并操控当地的色情业。

　　为进一步从制度上解决娱乐场所存在的突出问题，2006年3月1日，新的《娱乐场所管理条例》开始实行，该条例规定：不允许凌晨2点以后继续营业，明令禁止国家机关工作人员及亲属开办娱乐场所等。条例还规定了国家禁止在娱乐场所从事的七种行为，特别对贩卖毒品、组织他人吸食毒品的行为加大了处罚力度。然而，要落实这些措施并不容易，关键在于公安部门要有决心接受群众监督，地方政府要下大力气消除娱乐场所中的官商勾结现象。（记者黄会清）

　　10.打官司难信访难

[百姓心声]

    邹 帅 （20岁 西南交通大学）

    家父的一个朋友打了近十年官司，仍未拿全拖欠的工程款。我家也因一场至今未断的官司而痛苦不堪，连学费和生活费都难以承担。

    马荣富 （40岁 南京市建邺区法院）

    老百姓打官司难，不只是因为钱的问题，更多的是体制上的不顺畅。

    朱 明 （25岁 重庆大学）

    打官司难信访难，跟腐败有很大关系，权钱交易、司法不公时有发生。

    潘华丽 （20岁 石家庄经济学院）

    农民碰到不公平的事情，去打官司是件难上加难的事情，耗时耗财耗精力，最后还是白费力。主要是因为不少办案人员看人情，走钱路。

[记者点评]

让司法成为社会正义的最后一道关口

    信访远非一个高效率的解决方案，为什么即便如此，老百姓还是“信访不信法”？要知道，在一个法治社会里，司法是“社会正义的最后一道关口”，是各种社会矛盾纷争的最终解决方案。

    在我国，法院的财政主要还是地方财政承担。难以想象，一个吃着县财政的县法院，在面对涉及县政府利益的案件中，会完全做到公平公正。在一些地方，法院的审判受到地方政府的严重干扰，甚至出现这样的情况：法官判决政府部门败诉，法官随后被迫“下岗”离职。此外，司法腐败导致的司法不公严重亵渎了法律的尊严，影响了法院和法官的整体形象。

    在一些地方法院里，流行对法官进行“二审改判率”考核。殊不知，这样的考核正在毁掉二审。这么一个“二审改判率”，让一审法院的一些法官们往往串通二审法官，让一审变成实质的终审，实际剥夺了当事人上诉的权利。

    即使赢了官司，老百姓面前还有一道“执行难”的坎。法院生效的判决无法落到实处，把公民为打官司所做的一切努力一笔勾销。执行难的根源，一方面，在于我国没有建立统一、联网的信用体系，“老赖”们可以继续逍遥法外花天酒地；另一方面，地方保护主义盛行，银行、工商等单位部门不仅不配合法院执行，甚至给被执行人通风报信。（记者 杨金志）

　　（问卷调查策划：周清印 实施：新华社半月谈和谐社会调研小分队）

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