“十一”黄金周即将带来又一个出游高峰。然而，零负团费、强制购物等旅游业的“沉疴顽疾”虽被不断整治，却屡禁不止。这些行为严重扰乱了旅游市场秩序，降低了旅游品质。《人民日报》推出“把脉旅游市场”系列报道，从不同角度探讨旅游市场存在的深层次问题，解剖“潜规则”，以推动旅游市场的规范化、制度化，还游客们一个诚信、舒心的旅游环境。

从广州发团的香港一日游，竟然只要二十八元——
超低价　有陷阱

　　“黄金周赴港一日游的人数估计会下降。”国庆前两周，本是发动促销最高潮的时节，广之旅一位负责人却放出这样的话来。
　　持此观点的人并不少。原因基本一致：“香港一日游”有了最低价。限制最低价加上黄金周出游价格本身会上涨，各旅行社今年国庆“香港一日游”的价格会普遍上涨。

　　８月底，广州出境游组团社会员单位出台自律公约，“香港一日游”价格不得低于９８元（不包括到港导游费），一日游不得强迫购物，指定购物店按照国家旅游局的规定不得超过１个，不得收取离团费。

　　一位旅行社负责人说，价格高了，旅游品质才能有保障。虽然人数有点下降，但利润还是能够保证。

　　“零团费”：便宜无好货

　　尽管时过多日，广州南海吴女士说起她的２８元“香港一日游”，还是一肚子气。

　　早上５点多出发，晚上１１点多回南海，在香港基本上是到指定购物商店购物。“这些商店不是对外营业的，见我们这团人马来就拉闸，把我们关在里面购物。团友被导游逼着，只能买店里最便宜的洗头水，回来后发现比外边贵很多。”吴女士说。

　　一整天时间只去了浅水湾一个免费的景点，导游还强要团友交小费，导游和司机各２０元。“实际价格是６８元，这是我们出团前不知道的。”吴女士说，以后宁愿多交一些钱都不参加这种“便宜无好货”的旅行团。

　　香港游的“购物服务”，已成为内地游客投诉的焦点。鉴于情况日益严重，今年８月，广州地区旅行社协会与香港业内人士一道，从制订公布执行“香港一日游”成本价入手，逐步规范穗港两地旅游市场。

　　广州市旅游局副局长李志新说，广州的香港游市场低价团主要集中在“一日游”产品。因此这次先从“香港一日游”入手，逐步规范穗港两地旅游市场，以达到繁荣和发展穗港两地旅游业的目的。

　　最低限价：保证竞争有序

　　在广东，人们参加“香港一日游”就像参加省内游一样，并不是真正去看景点。每逢周末，特别是香港打折季节，很多广东人就到香港逛街购物，休闲娱乐。

　　广东的几家大型旅行社表示，“香港一日游”最低价限制可以让大家在一个公平的价格下竞争。“价格太低的话，就没有了利润。我们现在一方面主推自由行的订房、订酒店业务，另一方面我们目前正在精心打造香港游的两、三天线路，把香港游做得更专、更精。”广东国旅的一位人士说。（记者　韩建清　王俊）

海南旅游——
跳出“怪圈”谋发展 

　　９月的海南，秋高气爽，一场专项整治旅游市场零负团费的“阳光”行动正在展开中。
　　海南省旅游局最新数据显示，自今年７月开展专项整治活动至今，有效地取缔了旅行社零负团费的接组团模式。

　　一张标价１４８元的门票，旅行社却只要付８元钱

　　２００５年３月５日，广州游客张永德等６人以３００元／人的价格参加海南三日游。一路上，导游带游客不断进购物点，加收自费景点门票款、汽油费、强制游客买香拜佛等，３天下来，张永德一行的额外花费已远远超出参团费。

　　这只是海南零负团费的一个缩影。零负团费经营现象在海南由来已久，旅行社以低于行业平均成本价格组接旅游团队，行程开始后，导游和司机依靠购物、增加景点、回扣、人头费等方式，从游客手中不断收取其它费用，来填平“买”团所负的费用。

　　景点门票虚高给“零负团费”提供了很大的生存空间，旅行社往往用景区高额的回扣来弥补成本。经营者虽然将景区价格定得高，收入却很低。比如定安黑熊园的价格一时曾涨到１４８元，而旅行社只需支付给景区８元的费用。兴隆热带植物园对外４５元的门票，景区也只有１元的收入。

　　今年３月，河北来的刘小姐希望能到三亚南山文化旅游景区看看海上观音，可多家旅行社行程里都没有南山景区。原来，南山项目投资大，给导游的回扣少，旅行社都不愿意将南山列入旅游线路。

　　旅游汽车也伴生出现零、负车费的经营模式。在这种模式下，导游、承包车主（司机）成为旅行社转嫁经营风险的对象和实际的旅行社经营主体，挣回扣成为司机的主要任务。而由于承包车主所获回扣不足以弥补车费，就导致“甩团”、“宰客”现象时常发生。

　　规范门票价格，票价降了，景点收入却高了

　　今年５月，海南省出台规定，严禁以零负团费方式经营旅行社业务，全省旅游经营实行费用“一卡通”支付方式和银行信用结算制度，统一结算。

　　规定出台后，海南浏览参观景点门票和特种旅游项目实行政府定价管理，不再设立佣金比例，而用团队票优惠幅度代替，总体票价下降了３２％。景区的价格都在显眼的地方挂牌公示，接受民众的监督。兴隆热带植物园调整后的门票价格是１５元，旅行社拿的票价是１０元。以每天５０００名游客计算，植物园以前的收入是５０００元，现在即使只有２０００名游客，每天也有２００００元的收入。

　　海南省物价局收费处潘正强处长在接受记者采访时说，长期以来，观光游占据了海南游的大多数份额，规范景区价格能有效地遏制零负团费行为，对促进旅游行业良性循环有决定性作用。

　　２００５年１０月，海南省统一旅游汽车服务中心正式成立，对全省１８００多辆旅游汽车实行统一调度、统一结算，通过电脑网络系统实行同步运作，网上派车。这使旅游汽车收入有了保障，新规定实施后没有出现一例旅游车司机“甩团”、“宰客”事件。

　　整治“零负团费”，使海南游报价上涨，部分游客持观望态度

　　日前在海南考察旅游的沈阳市海外国旅副总经理何军介绍，目前他们的海南六天五晚游报价为２６００元，比之前翻了一番，６月份以来他们接待的海南团游客同比约下降了３０％。由于“零负团费”的存在有一定的市场基础，海南团价格突然猛涨使得多数游客持观望的态度。他认为，对于此次整治行动，大多岛外旅行社都比较支持，游客也会慢慢接受，关键是看整治能不能坚持下去，否则市场将会愈加混乱。

　　海南省旅游局局长张琦说，海南旅游市场整治已取得明显成效。下一步将加大检查力度，巩固已经取得的整治工作成果，在发展中规范，在规范中发展，坚决把专项整治工作一抓到底，决不能半途而废。（马应珊　李利君）