新华网武汉９月２９日电（记者
杨兴国）据调查，近年来，农村五保户大幅增加，且呈继续上升之势，暴露出农村老龄化的严重问题以及农村潜伏的危机。有关人士建议加大对贫困山区基础设施建设的投入力度，改善生产生活条件，积极改革农村五保户供养办法，使贫困山区步入人口增长和社会发展的良性轨道。
湖北省秭归县委办公室副主任田景接受新华社记者采访时介绍说，秭归地处鄂西边远贫困山区，又是三峡库区，近几年农村五保户呈大幅增长态势。２００５年，全县五保户达到１５８４人（其中集中供养１２５９人），比２００２年增长２４．６％；预计２００６年末将达到１８０６人，增长１４％。据预测，未来几年，全县五保户仍将以每年８％以上的速度增长。五保对象中，属于生活特困的占３５％，孤寡老人占３５％，残疾人占１０％，其他占２０％。农村五保户大幅增长，直接导致财政负担加重。２００５年，秭归县财政支出五保户供养经费１７７万元，比２００２年增长８７．８％。
在分析农村五保户剧增现状时，当地干部认为有４个原因：
一是农村老龄化趋势加剧。据县人口与计划生育局局长秦考学介绍，目前全县人口寿命不断延长，２００５年平均寿命达到７１．０１岁，比２０００年增长近２岁；２０００年全县平均寿命男为６７．５５岁，女为７２．６８岁，男女寿命差距达５岁多；２００５年全县６０岁以上老人６３４９１人，占总人口的１６．１％。人口寿命的延长、男女寿命差距的拉大等因素，使进入五保户的老年人口比例大大增加。
二是贫困山区人口死亡率较高。秭归县山高坡陡，裸岩连绵，经济薄弱，基础设施落后，医疗卫生条件较差，年度人口死亡率均高于全省及全国平均水平。据对全县１９９６－２００５年统计资料分析，正常死亡占死亡总数的９０．１２％，非正常死亡占死亡总数的９．８８％。偏高的死亡率导致很多家庭残缺不全，幸存者失去了生活的依靠，不得不进入五保户行列。
三是低生育水平致使赡养负担增加。县计生局提供的材料显示，随着计划生育政策的实施，该县近几年人口出生率大大下降，很多家庭自愿终生只要一个孩子，全县符合二孩生育条件而主动退回指标的夫妇达６０００余对。１９９６－２００５年１０年中，除２００４年外，年年人口是负增长。较低的生育水平导致很多家庭独生子女要赡养４－８个长辈，沉重的赡养负担，成为五保户增加的潜在因素。
四是农村大龄未婚青年逐年增加。据调查，全县有１２１１０大龄男性未成家，其中２５岁至２９岁的占４８．６４％，３０岁至３９岁的占３７．５８％，４０岁至５０岁的占７．２８％，５０岁以上的占６．５％。屈原镇链子岩村人口比例严重失衡，男性７５８人，女性只有５５３人，男女人口比为１．３７：１；两河口镇铺庄村、泄滩乡九条岭村的男女人口比例也分别高达１．３４：１和１．３１：１。两河口镇镇长向宜兵说，这里的女青年大多外出打工并安家，使得贫困山区的大龄男青年择偶更加困难，如果光棍现象持续下去，必将大幅增加农村五保户人数。
针对农村五保户大幅增加的现状，秭归县改革了农村五保户供养办法。据县民政局长韩裕玖介绍，按照农村税费改革政策规定，农村五保户供养经费属村级三项经费之一，农业税取消后应由财政按标准全额承担。县里加大五保户政策落实力度，采取集中供养和分散供养相结合，按照集中供养每年１２００元、分散供养每年８００元的标准，力求让所有符合条件的五保对象全部享受到国家优抚政策。近３年来，全县共筹集改、扩建资金４８１万元，新划拨福利院生活基地３８７亩，新建和扩建农村福利院２０所，是３年前的３倍多；全县集中供养１２５９人，集中供养率８６．４％。如今，由于农村五保户增长过快，地方财政已明显感到不堪重负。
曾参与秭归五保户问题调研的湖北省委政研室助理巡视员邓永贵、副处长林承举等政策研究专家指出，农村五保户增长过快，制约了农村经济可持续发展，影响到农村社会稳定，关系新农村建设的推进与和谐社会的发展。为此，他们建议：
－－各级政府对农村老龄化问题应引起重视。我国农村老龄化的速度非常快，受计划生育和农村人口城镇化两方面的影响，农村老龄化比城镇高出１－２个百分点，特别是贫困山区农村老龄化问题更为突出。目前的社会养老保险应给予必要的财政支持，农民工的养老保险应适应农民工特点。
－－切实解决贫困山区大龄未婚青年婚姻问题。要引导转变观念和制定相关政策，从山区经济可持续发展的高度，将未婚男青年婚姻问题纳入重要议事日程，实现经济发展和人口资源的协调，确保一代接一代地永续发展。政府要关心弱势单身青年（包括大龄未婚单身和离婚单身），帮助他们解决生产和生活中的困难，组织培训，提高自身素质，增强择偶竞争实力。正确引导群众的婚姻观念，摒弃陈旧思想，制定有关鼓励男青年入赘的政策，让上门女婿在土地承包经营、农业开发中享受当地村民同等待遇，让他们在农村经济发展大舞台上尽展才华，实现自身价值。
－－关注出生人口性别比问题。加大“两非”专项治理力度，对非法鉴定胎儿性别的机构和人员，依法从严查处。进一步完善农村计划生育家庭奖励扶助政策，探索解决农村独生子女户、两女户的家庭养老问题，以奖励少生代替处罚多生，引导人们转变生育观念，教育群众“生男生女一样好，女儿也是传后人”。平衡男女性别，减轻下一代人的婚姻压力。
－－加快贫困山区新农村建设进程，加大对贫困山区的基础设施投入力度。对特殊自然条件的山区，可推行异地搬迁补助政策，适当提高大龄未婚男青年的安家补助资金标准，帮助他们搬出去，立住脚，成家立业。
－－加大贫困山区农村五保户供养经费的转移支付力度，确保农村五保户老有所养和应保尽保。
