一个复杂的测算公式和32%的财政节支率

　　“车改办带我们去苏、锡学习，参照他们的标准，每月能拿三四千元补贴。但文件下来，少了一截子。”江宁区一副镇长回忆说。

　　“少了一截子”，是考虑车改必须“降低财政支出”。

　　“南京乡镇的财力，比不得苏州、无锡，车改方案必须符合自身经济发展。”南京市车改办一位负责人戏称为“穷地方、穷办法”。

　　这个“穷办法”的核心，就是一个测算公式：公车交通费补贴＝车辆消费基数×公务活动占用量×（1＋地理因素系数＋经济因素系数＋购车因素系数)。以一辆15万元的小车计，每月实际消耗费用为基数，把公用车活动占比、公务范围大小、是否个人买车、所在镇街财力如何等等，用一个个系数“测算”下来，以此决定个人的车贴标准。每个系数设定上下限，为正负0.15。

　　公车活动占用量的考量，既照顾工作性质，也分开公私，如涉改镇街领导干部正职打80折，副职为65折。系数的设定，一方面将公务活动半径量化；另一方面，是为了限制乡镇随意抬高车贴标准，拉开各乡镇差距——跑得远跑得多的不能少贴；集体财力不够，个人标准高不起来。

　　“经济因素系数，就是将地方一般性预算收入系数加上财政供养人数系数。这两个方面，在镇及涉农街道中，是衡量一个单位财政支撑能力的重要方面，超过当地的财政支撑能力来发放公务交通补贴费，改革就失去意义了。”南京市车改办这位负责人说，“同时，设计这个系数，也是为了起到更好的激励作用，作为一种动态性系数，可以根据实际情况及时进行适当微调。”

　　套用这一测算公式，南京市各乡镇及涉农街道的同级别领导之间，同地区、同部门不同级别之间，公务交通补贴各不相同。根据这个“测算公式”，在面积相当于六城区总和的江宁区，出现了最少的月补贴195元、最高的2508元的“差距”，在全市，则出现了拿600元以下和1000元以上月车贴“倒三七”的人员格局。

　　南京市监察局提供的材料显示，按核发标准计算，全市镇街正职每月平均发放补贴总额约30.5万元，副职124万元，享受副职待遇51万元，中层以下财政供养人员148万元，合计全年总费用4242万元，与以往每年公车消耗支出(约6000万元)相比，降低32%。此外，全年节省购置新增车辆开支1800万元。

　　“这还不包括全市92个乡镇及涉农街道共630辆公车拍卖所得4892万元，以及以往公车使用中各种猫腻所造成的财政支出浪费。”南京市车改办一负责人说。

　　“单我一个人身上就省了近6万元。”南京市江宁区东山街道副书记张金陵说。张金陵原先专用一辆红旗世纪星，连驾驶员工资在内一年费用8万多元，现在用自己买的车办公，每月车贴2000多元，一年也就2万多元。

　　评论：“我们正朝深水区游去”

　　采写南京公车改革，总不自觉地将其改革模式与其他城市作比较，直到与高淳县纪委副书记王爱军谈及“货币化”和“先卖后租”的优劣。当时，王沉吟半晌，回了一句话：我们不谈模式，也没有所谓完美的模式，公车改革，什么样的才算是成功，要看是否顺应并推动社会经济发展。

　　理论上，以“公务交通费测算公式”为核心，以差别化、货币化改革模式设计车改，应该能在减少财政支出、防止公车腐败、提高行政效率等目标上卓有建树。事实上，改革的确取得了一定的成效，但社会追问也不少

　　公务车改革是多解的题 不是无解之谜出路在哪里

　　公车开支居高不下，一直为社会诟病：政府官员公车私用、车辆超编、超标、维护费用昂贵……被人们称之为“车轮上的腐败”。早在上世纪90年代末期，我国开始出现车改设想，当时，全国约有350万辆公车，包括司勤人员在内，每年花费3000多亿元人民币，大大超过国防开支。随着经济的发展，近年来，全国用在公车上的支出不抑反扬，公车改革呼声日盛，然而，整个进程却仍如“摸石头过河”，深浅难测。 >>>阅读全文