“深圳社会保障基本水平在全国是最高的。”10月19日，深圳市劳动和社会保障局副局长袁建勇称，最近公布的“2006年中国城市生活质量报告”中的一项排名让他们很震惊。这项对287个城市的排名把深圳社会保障水平排在最后。

　　据了解，“2006年中国城市生活质量报告”是北京国际城市发展研究院发布的。“我们专门派人到研究院了解了一下情况，他们的答复是这个社会保障水平的排名依据就是一个‘社保投入系数’——政府对社会保障的补贴支出、对社会福利救济和抚恤的财政支出占政府财政总支出的百分比。”袁建勇说。

　　北京国际城市发展研究院的报告说，深圳2005年地方财政预算支出是386.2873亿元，政府的社会保障补助支出只有3．6152亿元，抚恤和社会救济支出2．8287亿元。深圳用于社会保障的支出仅占财政预算支出的1．68％。这个系数为全国最低。

　　“我们认为用社保投入系数来衡量社会保障水平显然是不妥的。”袁建勇在新闻发布会上说，衡量社会保障水平的因素是社会保险、社会福利救济和抚恤的水平，也就是说需要救助的人是否得到了救助，救助的金额有多高，这是衡量社会保障水平的一个基本因素。

　　袁建勇说，在社会保障水平因素中应包含三项主要因素：退休人员的养老金水平，失业员工失业救济金的水平，城市最低生活保障线的水平。这是最基本的三条保障线。

　　他解释说，深圳企业退休人员人均养老金目前的水平是2000多元，全国企业退休人员平均养老金是735元；深圳失业人员失业救济金是648元，全国平均水平只有300多元；深圳月最低生活保障线的救济水平是人均月344元，全国平均最低生活保障线是130元左右。“三个数据都说明深圳社会保障基本水平在全国是最高的。”

　　袁建勇认为，深圳社保投入系数比较低的原因是，深圳社会保险参保率高，基金收支能够平衡，不需要财政对社会保险进行补贴，社保基金能够自求平衡。深圳把许多原来的农村居民及城镇化人员全部纳入城镇社保体系，这些人中间相当一部分过去要领最低生活保障金，现在改领养老金，政府支出就减少了。此外，深圳残疾人保障金收支能够平衡，能够对残疾人进行有效的保障，这就不需要政府财政再支出一部分来进行这方面的社会救济。这些因素都减少了政府对社会保障的支出，但并不是说这些人没有享受到社会保障待遇。

　　“这一点恰恰证明，在确保退休人员养老金水平较高，需要救助的低收入人群得到的救助水平较高、范围较广的前提下，财政社保投入系数越低，这个地方政府的社会保障工作做得越好、社会保障水平越高。”袁建勇说。（记者李桂茹）