“一山分四季，十里不同天”。彩云之南山川骈列、气象万千。

　　同自然环境一样，云南省经济社会发展也呈现着迥异的“风景”：在一些城市高楼林立、日新月异的同时，一些边境少数民族村民仍过着“出门靠走、点灯靠油”的生活；在经济快速增长的另一面，是社会事业相对滞后，全省禁毒防艾任务艰巨；在沉睡已久的自然资源转化为经济优势过程中，粗放型经济增长方式亟待改变，资源环境压力增大。

　　面对种种问题，面向新的目标，云南的决策者以科学发展观统领驾驭经济社会发展全局，以前所未有的胸襟、谋略和胆识旗帜鲜明地向不平衡发展的“痼疾”宣战，奏响了和谐发展的新篇章。

　　以人为本，立足和谐发展的基点

　　进入新世纪，在西部大开发和中国-东盟自由贸易区建设加快推进的背景下，云南经济迎来了新一轮快速增长时期。据统计，“十五”期间云南省生产总值年均增长达8.9%，总量净增1300多亿元。这也被有的专家认为是云南省继烟草产业、旅游产业崛起后的又一个发展波峰期。

　　面对来之不易的经济增长止跌回升、加快发展局面，云南省决策层保持了足够的清醒和冷静。省委书记白恩培说：“对老百姓来说，经济发展不是GDP有多少，而是他们能实实在在感受到的东西，就是能吃好、穿好、住好，路好走，看得起病，上得起学。”

　　围绕就医、就学、就业、扶贫等关乎民生的内容，云南省政府每年确定关系人民切身利益的10件实事，由省政府确定责任部门并督促落实，确保如期完成。省长徐荣凯声语铿锵：“宁愿少上几个经济项目，也要迅速补齐社会事业发展的短腿。”

　　“脱贫路上不让一个人掉队”。由于历史和自然条件的原因，云南扶贫任务十分艰巨。5年来，为了让贫困群众能够分享社会进步的成果，云南省不断加大扶贫攻坚力度，共计投入扶贫资金200亿元，重点实施了安居温饱、易地开发、劳务输出三项重点工程，累计减少贫困人口294万人，并使30多万特困农户告别杈杈房、茅草房，住上了新居。

　　“让适龄孩子上得起学”。几年来，云南实施了规模宏大的“基础教育振兴行动计划”，每年投入大量资金展开建设，累计增加了24个普及九年义务教育县，使全省“普九”县达到112个，人口覆盖率86%，提前两年实现“普九”目标。全省还改造中小学危房369万平方米，并使200万名农村贫困学生享受到“两免一补”政策。

　　“让农民不再为生病发愁”。全省20个县首批参加了全国新型农村合作医疗试点，640多万农民享受到了“农民的公费医疗”。曲靖市会泽县是试点县之一，全县近94%的农村人口享有初级卫生保健。金钟镇头塘村贫困户高子平，患病花去医疗费1500余元，因参加了新型农村合作医疗，得到医疗补助675元。高子平激动地说，这是政府给农民最实在的帮助！

　　集约增长，紧扣和谐发展的节点

　　“动物王国”、“植物王国”、“有色金属王国”、“水电资源开发基地”，一系列桂冠彰示着一个边疆省份自然资源的丰厚。与此同时，云南长期以来形成了资源型经济“拼资源、拼能耗“的“路径依赖”。最为沉痛的教训就是滇池的污染。

　　“如果继续以资源的大量消耗、环境的严重污染来实现工业化和现代化，不仅经济增长的质量和效益难以提高，而且资源和环境也将难以支撑，这样‘吃祖宗饭、断子孙路’的事情再不能做了。”在多个场合，云南省领导言之切切。

　　“绿水青山就是金山银山”。以建设绿色经济强省为目标，云南奏响了一曲人与自然和谐发展的动人乐章。以生态环境为基础的相关产业已经成为云南经济社会发展新的增长点和支柱。人们注意到，在云南省所确立的烟草、生物资源开发创新、旅游、水电和矿业5大支柱产业中，绿色产业就占了4个。

　　“在保护中开发，在开发中保护”，水电业成为新的经济增长极。云南水能资源十分丰富，全省境内径流面积在1000平方公里以上的河流就有103条，可开发水电装机容量9000多万千瓦。云南省近年来吸引了一批电力企业入驻开发，预计到2015年，云南省水电产业将超过烟草业而成为第一大支柱产业。

　　“保护生态就是保护生产力，建设生态就是发展生产力”，滇中经济发展水平较高的玉溪市扛起了“生态立市”的大旗。该市紧紧抓住国家宏观调控的机遇，对境内著名高原湖泊抚仙湖污染源进行了全面清理，斥资3亿多元实施了“出流改道”工程，从而基本扫除了污染，并促发该市旅游业勃勃兴起。这一届玉溪市领导希望自己为官一任的“政绩”不仅是GDP的增长，而且包括“把一类水质的抚仙湖交给下一届班子，一届接一届地传下去”。

　　 新型工业化迈出了实质性步伐。几年来，云南全面启动了30个重点工业园区建设，完成了10大工业行业整合，集中力量培育了30户大企业、大集团，使云南的资源向优势产业和优势企业聚集。目前，云锡集团已建成代表世界先进水平的锡冶炼、加工系统，成为世界最大的锡材加工中心、锡化工加工中心、砷化工中心以及世界级的稀贵金属研发中心。

　　改革创新，撬动和谐发展的支点

　　放眼全国，云南和谐发展依然面临一系列亟待克服的困难和亟待解决的问题：虽然综合实力明显增强，但经济竞争力和自主创新能力依然较弱，结构性矛盾比较突出；虽然统筹兼顾的力度逐步增强，但协调发展的运作机制依然较弱，农村和边疆发展相对滞后，促进城乡、区域经济社会协调发展的任务很重。面对困难和问题，云南省坚毅地举起了改革创新的大旗。

　　传统的计划生育政策以“罚”为主，一些农民群众很不理解，也影响计划生育政策的实施和干群关系。从2003年开始，云南一举在全省41个县市区试点“奖励少生”，在全国率先对农业人口独生子女家庭给予一系列奖励和优惠政策，受到了农民群众的普遍欢迎，领取独生子女证的农户大幅增加。2005年，云南省人口自然增长率也由政策实施前的10.6‰下降到7.97‰。

　　昆明市东川区过去是全国著名的铜矿资源基地，但由于资源枯竭、历史包袱重，一度失业率高达40%，并由此引发了社会稳定问题。为了从根本上解决东川的经济社会难题，云南省还在全国创造性地设立了再就业特区，用税收、再就业技能培训补助、社会保障补助、各种费用减免等系列配套措施吸引企业前往东川创业，从而使大批下岗工人重新找到了就业岗位，昔日的铜都重新焕发了活力。

　　几年来，云南省先后整体性、系统性地实施了教育改革、文化产业改革和国有企业改革，并扎实有效地推进了各项政府职能转变和经济、社会等方面的改革，为全省经济社会协调发展、产业结构不断优化提供了源源动力。

　　文化体制改革影响深远，文化产业发展方兴未艾。从体制、机制入手，云南省大范围、大力度、高起点、市场化推进的文化体制改革，推进了文化产业的发展，文化领域呈现出精品迭出、大奖不断、商演火爆、收益丰厚的良性局面，被我国文化界称为“云南现象”。由著名舞蹈家杨丽萍领衔创作、以原生态为特质的歌舞《云南映象》空灵绝美，轰动了世界，成为云南省文化产业崛起的一个标志。

　　民主决策，把握和谐发展的起点

　　在经济加快发展的背景下，能否自觉地运用科学发展观指导实践，是对各级党委、政府执政能力和执政水平的考验。“在一个地方工作，不要追求一时的赞扬，要看代表群众的长远利益；不要只追求‘显’绩，更要有‘潜’绩。”在全省大会上云南省领导同志这样表述科学发展观、和谐发展的内容。

　　云南省在加快发展时步伐从容、自信。在现代新昆明的建设中，云南省领导坚定地表示：“滇池治理是基础，是前提，是保证。”在面对众多“跑马圈地”前来开发水电资源的投资商时，云南决策层更多地把生态环境保护和移民生活条件改善挂在了心头。在集体林权制度改革加快、林产业潜能释放时，省领导谆谆告诫，要使生态建设产业化，产业建设生态化。

　　把社会发展的主导权交给群众，把政府管理的监督权交给群众，实际上就回答了为谁执政、怎样执政的问题。云南省委领导对此深有感触：“依靠群众，只会把事情干得更好！”总结以往的经验，在事关广大群众切身利益的问题上，昆明市委市政府规定了“四不决策”———没有经过调研、没有人大通过、没有经过听证、没有多种方案比较的问题，不讨论，不决策。

　　“一个人的思维终究有限，多听专家的、群众的意见，就等于给头脑吸氧”。位于昆明市中心的工人文化宫，正好在“护国运动”的旧址上。在新一轮城市规划中，有专家建议，将这座建筑拆除，改建“护国广场”，以提升城市的历史文化品位。政府表态，交给市民决定。广大市民踊跃参与，讨论气氛十分热烈。

　　新世纪之初，东南亚金融危机余波未息，腐败大案又引发震荡，烟草业发展受阻，经济持续下滑，云南各级领导干部中有人悲观，有人急躁，有人观望。新一届云南省委、政府以科学发展观为指导，引领全省经济社会实现了新一轮又快又好发展。干部群众脸上又绽开了灿烂的笑容。

　　云南，站在了一个令人期待的平台上。（田舒斌　李自良　编辑：秦交锋）