新华网上海11月1日电(记者高路)上海市政府1日正式公布《上海市社会保险基金财务管理办法》(以下简称《办法》)，以加强当地社保基金监管。解读这项新规定，不难注意到其中凸显的3个关键词：一切养命钱、收支两条线和第三方监管。

　　《办法》的适用范围，除养老、失业、医疗、生育、工伤等五项基本社会保险基金之外，还结合上海实际，将小城镇保险基金、外来从业人员综合保险基金纳入其中，农村养老保险基金、残疾人就业保障金等也参照执行。 由此，新规定的效力将包括当地百姓的所有各项“养命钱”。这意味着，上海正在推进的社保基金制度建设，将不会疏漏对任何一类“养命钱”的看护。截至今年8月底，上海各类社会保险的参保人数已突破1200万人。

　　该《办法》规定，基金纳入单独的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。

　　根据这一规定，社保基金将在国有或国家控股银行开设收入户、财政专户、支出户，按险种分账核算。以往，社保基金运作的一个制度缺陷，是社保基金账户只设有收入户，而没有支出户及财政专户，收入、提取、支付全由地方社保部门说了算。而从一户管理转为三户分开管理，各项资金的流向就能一目了然，可有效破除“暗箱操作”行为。

　　《办法》还要求，经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，并接受社会对基金管理的监督。市社会保障、财政和审计部门等要定期或不定期地对收入户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向市政府和市社会保障基金监督委员会报告。

　　当前中国社保基金监管，一个重要的问题在于管理者与监督者合一，地方社保部门既当“运动员”即基金营运，又当“裁判员”即行政监督。制度建设的一个破题关键，是从管理行为透明化入手，在短时间内建立公开、透明的基金运作模式。

　　据悉，上海在出台“社保基金新规”之后，将建立一个吸纳上海市人大、市政协及社会知名人士参加的开放式的社会保障基金监督委员会，以推动社保基金的依法管理、严格监督和透明运行。

    快评:"安全网"重在监管

　　社会保障是保证社会成员基本生活、促进经济发展和社会稳定的“安全网”，而社会保障基金是支撑这张“安全网”的强大的物质基础，没有它，社会保障的功能就难以发挥。经过多年的改革，我国以养老、失业、医疗保险和最低生活保障为重点的社会保障体系已初步形成，与之相适应的社会保障基金也初步建立。与此同时，围绕社会保障基金的筹集、支付、投资运营等环节存在的问题也日益显露出来，政府在社保基金运营中的角色和市场在监管中的定位，势必成为今后我国改革与发展中面临的重要课题。
　　
　　上海市政府1日正式公布的《上海市社会保险基金财务管理办法》中，明确了加强当地社保基金监管的主要目标。首先，内部管理与社会监督应双管齐下，“经办机构要建立健全内部管理制度，定期或不定期向社会公告基金收支和结余情况，并接受社会对基金管理的监督”；其次，是要通过一系列手段，建立第三方监管制度，“市社会保障、财政和审计部门等要定期或不定期地对收入户、支出户和财政专户内的基金收支和结余情况进行监督检查，发现问题及时纠正，并向市政府和市社会保障基金监督委员会报告。”然而，上海社保基金新规对监管重下笔墨后如何实施到位，我们还期待着进一步的切实举措。
　　
　　西方国家在社会保障基金监管上，无疑给我们提供了许多借鉴。对“安全网”的监管，美国政府从一开始就着手加强“事前监管”以杜绝资金被挪用的风险，相对于美国各种金融投资手段而言，社保基金实行的是最审慎和最保守的管理方法，相关法律对社保基金的投资有着严格的制约作用。在德国，《社会法典》及相关法律法规规定，包括医疗、意外伤害和养老在内的各类社会保险机构实行法律上独立的自我管理，并且由保险金的交纳者投保人和雇主共同参与决策。为此，德国实行社会保险选举制度，投保人和雇主通过公开的选举，选出各自的利益代表者，进入社保行业的管理决策层。可见，民主公开、独立审慎是西方发达国家一直遵循的社保基金监督原则，完善的法律制度、严格的法律约束则是保障社保基金正常运作的必要条件。
　　
　　我国在传统体制下形成的“国家保障”和人口老龄化问题，以及前段时间爆发的社保基金挪用案件，给社保基金科学化、规范化、市场化管理敲响了警钟，也带来前所未有的考验。初步形成的社会保障基金既要保证支付，又要实现积累，既要保值增值，又要规避风险，就必须实现政府角色的转变和市场监管的定位。在完善的法律制度基础下，让政府的归政府，市场的交市场，通过切实有效的规范，实现收入与支出分开、运营与监管分开，公开透明管理，权力责任并行。（来源：东方网 作者：马韵筠）

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    ９月２８日这一天，是上海实施“城镇高龄无保老人纳入社会保障”政策以来，为老人们发放当月保障金的第一天。

　　２８日一早，记者走进位于上海市中华路的一家银行营业部，十多位耄耋老人手捏存折，兴奋地坐在等候取款的座位上。

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