新华网北京11月9日电（郭高中）河南省焦作市在抓经济发展的同时注重化解社会矛盾，今年头9个月市县两级信访部门受理的群众来信来访与去年同期相比下降28％，越级上访量大幅度减少。

　　据焦作市委副书记杨树平介绍，近几年焦作市在经济快速发展的同时，也出现了企业下岗职工、城市失地农民增多等不稳定因素，信访总量一度不断攀升。为此，他们按照“解决问题是信访工作的根本”的思路，采取各种措施把矛盾解决在萌芽状态。

　　焦作市委、市政府把民主决策、超前排查作为减少信访问题、维护社会稳定的关键举措。2005年在全市22家特困企业改革脱困工作中，为了避免因为资产评估处置、职工待遇补偿等因素引发不稳定，他们制定了《关于市直特困国有工业企业改革脱困的意见》，市财政出资6100万元解决职工的社保基金问题，解除了职工的后顾之忧。

　　针对城市拆迁引发的失地农民生活保障问题，焦作市在完善土地征用配套制度、确保补偿资金足额发放到位等工作基础上，推行了失地农民养老保险制度，确立了农民最低生活保障线。

　　为了及时发现和化解矛盾，他们还通过在农村推广老年信访工作协会，在社区建立信访问题代理制度，在企事业单位明确信访信息员，构建了纵向到底、横向到边的信息网络。