北京如何管理流浪犬？对于平衡养犬人与非养犬人的矛盾，社区自管形式究竟能起到多大作用？在新京报五楼会议室，针对流浪犬等问题，5名市民代表与人大代表、政协委员、政府官员面对面热烈讨论。与会市民代表提出推行“养犬人资格证”等多条建议。

　　论坛现场针尖对麦芒

　　参与论坛的各方代表共11人，其中6名养犬人士，5名非养犬人士。与会人员包括：市人大代表、市政协委员，北京市养犬管理工作联席会议办公室成员单位、北京市卫生部门工作人员、景东社区养犬自管协会会长及市民代表。为参加座谈，大家都做了充分准备，几乎每人都是手里拿着厚厚的资料。

　　论坛争论主要集中于四方面：流浪犬管理；犬年检登记收费标准、去向；政府收费之后的服务质量；社区自管的可行性。11位代表中，养犬人和非养犬人人数接近，因此，观点经常“对立”，比如有的市民认为养犬年检登记费用应降低，以此解决无证犬和流浪犬问题，可立即就有人反驳称，应维持现有收费标准，借此控制北京的犬的数量。

　　市民建议管养犬借鉴管车

　　座谈前，每位市民都提出了一两条建议。市民代表梅涛建议，北京养犬管理可以借鉴机动车管理方式，“车有车证，人有驾照，车不能制动、人不会驾驶，都不能上路；养犬也应该犬有犬证，人有资格证，保证养犬人都具备一定的素质“。

　　“没说够，时间有点短。”座谈会结束时，尽管已到中午，可市民们都希望延长讨论时间。“我们很珍惜这个交流的机会，希望政府能采纳我们的意见。”参加座谈的市民代表表示，借助媒体提出建议和不同意见，与代表、委员及政府部门坐在一起面对面地沟通，表明自己对北京这座城市和自己居住的家园，尽了一份心。

　　焦点1 流浪犬

　　遗弃犬只应处万元罚款

　　市民代表牛晓霞狠招一出，引来激烈讨论。

　　一方面要处罚，一方面还要奖励。政府应当奖励收养流浪犬的行为，比如减免管理费。因为收养流浪犬是一种慈善行为，也是为政府减轻负担。在养犬人中间建立犬的互换平台，不想继续养犬者可将犬出让。

　　现场

　　上午10点10分，论坛刚一开始，流浪犬的问题就引发激烈讨论。

　　主持人曹保印开门见山地向与会者介绍：城市养犬问题引起关注以来，有些人开始丢弃宠物，流浪犬明显增多。印度的经验证明，捕捉流浪犬无益于控制狂犬病，最有效的办法是给狗普种疫苗。曹保印问各位代表对此有何看法。

　　东城区市民代表牛晓霞随即发言。她显然是有备而来，发言稿上密密麻麻列着十多条建议。牛晓霞表示，《北京市养犬管理规定》第17条规定“不得虐待遗弃所养犬”，但没有规定惩罚措施。

　　她建议借鉴香港的做法，立法对遗弃动物的人处以1万元罚款，并拘留15天的严厉处罚。她的“狠”招一出，会场一阵骚动。

　　“一方面要处罚，一方面还要奖励。”牛晓霞接着说：“政府应当奖励收养流浪犬的行为，奖励方式是减免管理费。她建议认养流浪犬的居民第一年管理费为300元，以后每年200元。“因为收养流浪犬是一种慈善行为，也是为政府减轻负担。”听到这里，有的代表开始点头赞许，有的则轻声议论，“不知建议会不会被采纳”。

　　“我不养狗，但我喜欢狗。”北京市人大代表曹秀东也对流浪犬问题发表看法。她认为，应该在犬被送进收容所之前就把问题解决。

　　几位不养犬的市民代表也批评了随意遗弃动物的行为，海淀区市民代表梅涛的总结深得大家认同。

　　他说，养犬就是一个生命对另一个生命一生的承诺。北京市疾控中心副主任贺雄听了他的发言，在座位上也暗暗点头。

　　建议

　　政府立法严惩任意遗弃动物

　　通过立法惩罚任意遗弃动物行为。意大利、英国和香港都有关于遗弃动物的处罚条例，中国可以借鉴这些做法，建议对遗弃动物的人，罚款1万元，拘留15天。 　　


　　另外，政府可以用适当减免养犬管理费的方式鼓励收养流浪犬。留检所在媒体上刊登被收缴流浪犬的照片和情况，方便及鼓励市民认养。同时每只流浪犬在留检所应至少保留3个月才能被按国际惯例处理，给犬的主人一些时间来寻找。

　　北京市人大代表曹秀东建议，在养犬人中间建立犬的互换平台，不想继续养犬的人可以将犬出让给想养的人，减少抛弃动物的行为，也减少主管部门的工作量。

　　回应

　　近日，市养犬管理工作联席会议办公室负责人，来到海淀区大有社区，与居民座谈。针对流浪犬问题，市公安局治安管理总队犬类管理科负责人表示，现警方正与农业部门、城管部门研究治理流浪猫、流浪犬问题，拟设立专门的部门。

　　焦点2 养狗费用

　　收费标准还有下降空间？

　　市民对养犬收费标准分歧较大，有代表称关键问题是账目公开。

　　登记费再次下调，这样，就不会有人借口登记费用高，遗弃狗或者不办证。……事实表明不能降，费用越低，犬的数量越多。

　　现场

　　第一年交1000元，之后每年交500元，这是目前北京养犬的收费标准。针对这一标准，代表们在论坛上也展开了激烈争论，一方认为，标准必须降，因为费用偏高，所以出现了流浪犬和无证犬；另一方认为，只能维持原状，理由是“北京应控制犬的数量”。

　　还是牛晓霞最先发言。她首先抛出了降价观点，“登记费应再次下调，第一年300元，以后每年200元。这样，就不会有人借口登记费用高，养不起，遗弃狗或者不办证。”她算了笔账，按照犬平均寿命15年计算，养一条犬，单登记费一项花销就近万元，有些偏高。

　　但是，她的观点立即遭到了人大代表曹秀东、政协委员赖平安的反对。“不能降，只能维持原状”。曹秀东说，从2003年到今年，北京犬的数量逐年增多，今年达到了55万条，这一事实表明，费用越低，犬的数量越多；赖平安与她的看法不谋而合：目前，北京养犬人与非养犬人之间，已经形成了一些矛盾。任何一个城市都有自身的承受极限，对于北京这样一个大都市而言，城市犬总量应该适当控制，不能任其发展。

　　勾元元、陈育华等其他几位市民代表也争相表示，收费标准不论是降，还是维持原状，一个关键问题必须解决，账目向社会公众公示，费用透明、去向公开。登记费应专款专用，养犬人对费用支出有监督权。勾元元说，现在不少养犬人抱怨，每年交几百元钱，但用到自家犬身上的并不多，能想起来的只有一项开支———疫苗费用。

　　“媒体曾报道，到目前为止，今年已有10人死于狂犬病，他们被狗咬后，都没注射疫苗。被狗咬伤必须及时注射疫苗，这是每个人都知道的健康常识。为什么他们放弃对自己的保护？只有一个原因，打一针疫苗几百元钱，舍不得。”她建议，从登记费中抽取一部分，设立公益救助资金，当生活困难群体被犬咬伤、市民被流浪犬咬伤时，由该基金发挥作用。

　　北京市疾控中心副主任贺雄表示，“作为一个市民，相对客观地讲，主管部门该做自己的事，经费从哪里来的，牵扯到不同利益，均需均衡。”

　　建议

　　养犬费账目应公开

　　赞成降低养犬收费的市民认为，目前费用偏高，有人会借此遗弃狗或者不办证，造成流浪犬增多。

　　反对者认为，北京应控制犬类总量，如果费用越低，犬的数量就会越多，人犬的矛盾就会增多。还有市民认为，收费标准不论降低与否关键问题是账目向社会公示。

　　回应

　　此前，北京警方犬类管理相关负责人接受采访时表示，养犬人登记费虽交至公安机关，但公安机关只是代收部门，所有款项均转至市财政部门，上交国库。

　　焦点3 政府服务

　　政府收费后能否办培训班？

　　市民提出多种方法帮助政府让养犬人有文明养犬技能。

　　（解决）不喜欢犬的人和不文明养犬人的矛盾，应该由查犬转向管人。应借鉴机动车管理模式，犬有犬证，养犬有资格证。职能部门应加强对养犬人的教育，犬犯错，犬主到培训办受训。

　　现场

　　“‘养犬人和不养犬人之间的矛盾’，这个说法不准确。确切地讲，应该是‘不喜欢犬的人和不文明养犬人的矛盾’”，市民代表黄菲建议职能部门养犬管理的重点，应该由查犬，转向管人，她刚刚说完，就受到了周围市民的一致喝彩。

　　黄菲刚说完，市民梅涛接着阐述了自己的观点。梅涛说，目前，不文明养犬行为引发的矛盾，究其因就是一些养犬人养犬技能不过关，因此，城市养犬应该设立两道门槛，一个针对犬，一个针对养犬人，使养犬人意识到自己的责任。“机动车必须年检，机动车驾驶人必须有驾照，同样道理，养犬人必须掌握一定的技能，约束自己的犬如何文明。”在参加座谈前，梅涛就曾表示应借鉴机动车管理模式，犬有犬证，人有资格证。

　　市民赖平安认为，《北京市养犬管理规定》虽然明令禁止遛犬不拴犬链、犬随地大小便等问题并明确了处罚办法，但真正受到处罚的犬主几乎没有，因此，现有法规可操作性不强，职能部门应该变通，增加疏导措施。

　　各位市民中，牛晓霞表现最为活跃，几乎每个议题，都忍不住发表意见。她认为，政府养犬管理服务，还有很多工作值得一做：办文明养犬报纸，展开不养犬人与养犬人之间的讨论；引入交通协管员模式，聘请下岗人员，担任社区养犬管理员，帮犬主清理犬便，拴犬链；管控犬类交易市场，犬售卖时，就应该拥有犬证，接种过疫苗。

　　市民代表米璇再三表示，“管理的重点不该是犬大小，应该是养犬人是否守法。在一些国家，一些大型犬如果没带‘口罩’上街，只要被抓住，立即就会被处以高额罚款。”

　　建议

　　政府可聘专职社区管犬人

　　职能部门养犬管理的重点，应该由查犬，转向管人。养犬人必须掌握一定的技能，约束自己的犬保持文明。

　　现有法规可操作性不强，职能部门应该变通，增加疏导措施，比如设立社区养犬培训班，加强对养犬人的教育。犬犯错，犬主到培训办受训。

　　政府还可倡导办文明养犬报纸，展开不养犬人与养犬人之间的讨论；可聘请下岗人员，担任社区养犬管理员，帮犬主清理犬便、拴犬链。管控犬类交易市场，犬售卖时，就应该拥有犬证，接种过疫苗。

　　回应

　　北京警方相关负责人此前曾表示，北京正在通过各种形式，加强对养犬人的培训，曾聘请军犬基地专业教官下社区，教社区居民如何制止犬狂吠，如何培养犬定点大小便。今后，此类培训规模将扩大。

　　焦点4 养犬自治

　　社区能否管住无理养犬人？

　　有市民在赞同社区自管养犬人的同时，表示担心该模式的可行性。