新华网武汉11月23日电（方胜华、张天平）公路修到家门口，自来水安进庭院中，猪圈、牛栏、厕所、沼气池整齐、有序地安排在房屋后，昔日脏乱不堪的景象大为改观。日前，在罗田县参加全国县（市）级发展和改革工作交流会的80多名代表目睹了山区农村的这一可喜变化后，三里畈镇温泉村党支部书记史建明深有感触地说：“县发改局组织实施的以工代赈扶贫项目帮了我们的大忙。”

　　罗田自1986年被定为国家重点扶持贫困县后，政府已累计投入以工代赈扶贫资金1.3亿元，为改变山区贫困面貌起到了极大的推动作用。但由于罗田地处山区，自然条件较差，经济基础薄弱，许多地方仍然存在着行路难、饮水难、种田难等实际困难。

　　每一项难题的解决都需要大量的投入，钱从哪里来？罗田县委、县政府认为：既要广泛发动群众自力更生搞建设，又要管好用好以工代赈等国家投入项目资金，使其充分发挥投资效益。为此，县里专门出台了以工代赈管理办法，并将以工代赈计划与新农村建设规划相结合，将以工代赈项目与新农村建设任务相对应，从而使项目实施得到了基层干部和广大群众的高度重视与支持。

　　这个县里还明确规定“四不搞”：不搞“拍脑袋工程”，不搞“形象工程”，不搞“胡子工程”，不搞“人情工程”；确保实现“四个一”：立项一个，建设一个，完工一个，见效一个。

　　根据政策规定并结合罗田实际，他们确定了“整村推进、突出重点、先急后缓、统筹安排”的立项原则，将以工代赈项目分为重点项目、骨干项目和小型分散项目三类，重点项目和骨干项目以群众要求最急、受益范围最广、投入资金最多的公路建设、农田水利建设为主，小额分散项目则重点解决边远山区群众饮水困难。重点项目和骨干项目每年集中安排资金都在总额的八成以上，克服了项目过于分散、“撒胡椒面”的弊端。

　　近三年来，罗田重点扶持了37个重点贫困村，每村安排20万元用于基础设施建设，并累计安排1600多万元用于铺设通村水泥路和修通跨乡镇的经济断头路等重点、骨干项目，深受群众称赞。

　　为避免资金滞留和“雁过拔毛”等不良现象发生，罗田对以工代赈资金实行专人、专户、专账管理，并直接将资金拨付到项目单位。资金额较大的项目，则按工程进度拨款。与此同时，县发改、审计、财政等部门每年都要组织检查、审计，一旦发现问题及时处理解决，从而有效地堵塞了资金漏洞，防止了资金的挪用和流失。

　　据县发改局局长童伟民介绍，“十五”期间，该县共获得国家以工代赈资金3848万元，实施各类建设项目717个，解决了全县3.8万人、2.2万头大牲畜的饮水困难；加固河堤40公里，整修中小型水库58座，新建、改造渠道173公里，新增有效灌溉面积8.6万亩；新建桥梁14座，新修、改造公路210公里；综合治理小流域3条。以工代赈真正成为为贫困老百姓排忧解难、扶贫济困的民心工程。