虽然是初冬季节，但大连市十多万城市低保户却感到从未有过的温暖。从10月1日起，大连市进行了第8次城市居民最低生活保障标准调整，也是增幅最大的一次调整，由过去的240元提高到280元。提标后，困难居民年人均生活费收入可达3360元，约占上年城市居民家庭人均消费支出的1/3。

　　今年以来，大连市政府为民所办的实事好事接连不断：从提高企业退休人员养老金待遇，到帮助困难居民改善住房条件；从提高城镇职工最低工资标准，到农村中小学生免费享受义务教育；从对农民工实行基本医疗和工伤保险，到对企业离退休人员采暖费补贴采取社会化发放……

　　惠民富市，是大连市委、市政府确定的新战略；让百姓充分分享经济社会发展成果，是大连和谐社会建设的重要内容。

　　从“加快发展”迈向“和谐发展”，是新时期大连市领导科学执政理念的体现。大连市多管齐下，不遗余力提高人民群众尤其是低收入群体的生活质量。

　　“十一五”的开局之年，大连市委、市政府在重新审视城市未来发展时形成这样的新思路：发展经济的同时不断提高市民收入和生活水平，是促进社会和谐的重要举措，也唯有此，改革发展的大业才能聚民心增动力，大连也才能承担起在老工业基地振兴中昂起龙头、先导先行和率先振兴的重任。

　　年初的政府工作报告、“十一五”规划纲要以及第十次党代会报告，大连市均把和谐大连建设作为核心内容之一，要求最大限度地实现最广大人民群众的根本利益。特别是第十次党代会，首次提出“惠民富市”重要战略，确立到2010年，全市城乡居民人均收入比2005年翻一番，同时城市居民居住和环境等方面的条件有较大改善。

　　新战略得民心、顺民意，一提出立即成为全市上下的一致行动。提高收入水平，解决住房、医疗、就业等问题，不仅是市民尤其是中低收入市民关注的焦点热点，同时也是各级党委、政府的工作要务。

　　10月22日，一个发生在大连的新闻吸引了中央电视台等的关注。当天，大连市采用公开摇号的方式，产生了首批3688户申购经济适用房的家庭。

　　一段时间以来，房价居高不下、买不起房成了许多有需求的大连老百姓的难心事。大连市委、市政府今年首次把建设经济适用房作为为民办的18件实事之一并全力推进。

　　由于经济适用房房价大大低于商品房价，因此，这项新政一出台，立即得到大连市民的极大关注。为了充分体现公平、公正，使经济适用房真正为需要者所拥有，市政府设立了严格的申购考核程序，全市最终确立符合申购条件的家庭超过两万户。在公开摇号产生的首批3688户获得购买权的幸运家庭中，有环卫工人、公交司机，也有下岗职工和退休人员，他们的家庭人均居住面积仅为10平方米左右。今年年底，他们即可实现自己的安居梦想。

　　据了解，大连市还有五六万户居民需要购买经济适用房，市政府今年将推出81万平方米，解决9000户；从明年起，计划每年解决1万户，到2010年解决所有低收入家庭的住房需求。

　　此外，大连市委、市政府还推出一系列有利于提高城市居民收入和改善生活质量的惠民政策。其中城市低保户在定期获得最低生活费用的同时，还将得到医疗、教育、住房、取暖等方面配套救助，每户每年可减少生活支出约860元；各街道、社区对那些收入略高于低保户，但因突遇重大灾难等原因造成的实际生活水准处于低保边缘的“边缘户”，也纳入街道、社区所构建的保障体系，给予经常化、制度化的救助；政府加大对“4050”失业人员社会保险补贴力度，年底前7万多名符合政策的失业人员，将陆续领到政府部门发给的总计两亿元左右的社保补贴资金。

　　大连市一直把扩大就业摆在突出位置，特别是年初以来，把援助零就业家庭失业人员就业作为重中之重，采取政府提供公益性岗位、设立无需偿还的创业资金、对用工单位实行奖励等措施，确保零就业家庭成员7个工作日内即可得到就业援助实现上岗。截至目前，大连市有就业愿望和就业能力的零就业家庭失业人员已全部实现稳定就业。

　　社会保障是最重要的民心工程，也是建设和谐稳定社会的基石。在大连，一张紧密的社会保障网已全面织就。

　　大连市社会保障一直是全国一面旗帜。特别是今年年初以来，社会保障体系的职能和覆盖面不断扩大，先后有十余项新增加或是新调整的社会保障政策出台，其密度之高前所未有，显示了党和政府执政为民的根本理念。

　　尤为值得一提的是，今年10月颁布的《大连市农民工基本医疗保险暂行办法》和《大连市农民工工伤保险实施办法》，让约占城市总人口1/8和总从业劳动力1/6的外地来连就业人员，也感受到了大连社会保障的温暖，使社会和谐有了更为广泛的基础。

　　农民工，这一中国农村城市化过程中的特殊群体，已用他们无可替代的作用，证实了自己城市居民的身份。也正因其身份及工作环境的特殊性，致使农民工长期以来一直游离于城市社会保障之外，生命健康难以得到保障。大连市此次出台的《办法》充分考虑到了农民工的实际情况，制定了最符合农民工切身利益的政策，解除了他们生大病或是出现工伤时的后顾之忧，也加深了他们对大连这座城市的感情。正像一位河南来连打工者在家书中写的那样：“一座连农民工都能给想得那么周到的城市，该是多么温馨、和谐。”

　　目前，大连社会保障体系已基本形成，能给普通百姓提供各种各样稳定可靠的生活保障。从适应对象看，有“城保”、“农保”；从内容分，有养老、医疗、失业、生育、工伤五大险种；形式上有社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善等不同形式。这些保障，涉及与广大市民百姓日常生活和切身利益相关的各个方面，确保不同阶层的人群均可分享大连市改革发展的成果。

　　大连市社会保障，除了覆盖面不断拓宽外，保障标准也不断提高，政府舍得财政投入，让老百姓得到越来越多实实在在的物质利益。今年以来，大连市先后对城镇职工最低工资标准、失业保险待遇标准和养老金标准等进行了大幅度调整，基本实现与全市经济发展水平相适应。其中大连市人均养老金由705元提高到868元。为此，大连市财力每年将增加7.6亿元支出。

　　没有农村的和谐，就没有全社会的和谐。只有实施城乡统筹，让占全市总人口近一半的农民生活丰足,才能保障全体人民共享改革发展成果。

　　在大连市甘井子区泉水街道，坐在记者面前的失地农民宫金梅满脸喜悦：“土地被征用转为城市居民后，先是顾虑重重，现在看来，俺们没有什么可担心的。”如今，她一家人不仅住上新楼房，而且像城里人一样参加了城市养老保险和医疗保险，自己的儿女还在家门口的企业里找到了一份稳定的工作。

　　失地农民是大连城市发展中出现的一个特殊群体。近年来，随着城市化和工业化进程的加快，大连市产生的失地农民越来越多。仅去年以来，甘井子区共有10万多农民转为城市居民，而大连开发区新产生失地农民6万人左右，超过了开发区建区20余年来的总和。

　　对于失地农民来说，离开了他们赖以生存的土地，许多人感到无所适从，难以去同城市的产业工人竞争。所以，大部分农民失地以后意味着长时间的失业，成为工作无着落、经济无来源、生活无保障的“三无”人员。

　　“不仅不能损害失地农民的利益，相反还应让失地农民尝到城市发展带来的实惠。”大连市委、市政府把失地农民的生活和就业问题当作头等大事，全方位做好他们的利益保障。全市对失地农民不是简单地发一笔经济补偿金了事，而是坚持以实现农民利益为核心，制定城乡统筹的社会保障制度和就业政策，为失地农民提供安居、就业援助、失业保险和最低生活保障，做到居有定所、业有所就、老有所养、病有所医。其中，甘井子区在国内率先出台失地农民进入城市社保体系一步到位的政策，将失地农民的社会保障直接与城市居民接轨。失地农民到了法定年龄，将同城市居民一样，每月开始领取退休养老金和享受城市居民医疗保险。

　　正像高度重视失地农民的利益保障，让失地农民享受到城市化带来的实惠一样，近年来，大连市一直高度关注城乡发展不协调，尤其是农民增收难的问题。建和谐社会，不能把农民的利益抛在脑后。大连市领导认为：“没有农民的小康，就没有全面的小康社会。”率先基本实现现代化，大连市把突破口选在农业现代化上。

　　在实际操作中，大连市以农民增收为出发点和落脚点，坚持城乡统筹，加大以城带乡、以工促农的力度。自2001年大连市提出实施北三市大开发战略起，市委、市政府每年都出台一至两个支农政策文件，市本级财政每年支农资金只增不减，年平均增幅达到20%以上。特别是今年，全市投入“三农”的财政预算资金达到20多亿元，其中用于新农村建设的专项资金为5.78亿元。

　　在政府的强力扶持下，大连市县域农村迎来了有史以来最好的发展时期，县域经济呈现出勃勃的生机和活力，农民的收入逐年递增。到2005年，全市县域经济已占据全市经济的半壁江山；农民人均纯收入达到5903元，同比增长15.6%，增速为近十年最高水平。

　　一个城乡居民更加富裕安康，人人心情舒畅而又充满活力的和谐画卷正在大连展现。（记者刘国华 侯国政）